河南村民组建"新政府"事件之调查

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“你我远隔重洋，分属不同的国度；你我语言相异，拥有不同的文化；知识匮乏的我，连母语都不曾通晓，更无法理解你那高深的哲理；朦胧中，我曾听过你的名字，但对你的了解也仅局限于想像之中；也许，我们永远不可能谋面……但是，当我鼓起勇气，做了件惊天动地的事情后，我惊奇的发现，你我是如此相似，甚至相同；是的，238年前，你向全世界宣示：政府之正当权力来自被统治者的同意，任何形式的政府，只要其破坏人民的生命权利、自由权利和追求幸福的权利，人民就有权改变或废除它并建立新政府。不错，你我虽差异巨大，但却具有某些共同点，有些一目了然，有些却深埋心底，这些共同点跨越语言、文化、历史、宗教、民族、人种……传说中，它被称为普世价值……”

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河南省邓州市文渠乡蒋庄村妇女张海新、汲滩镇廖寨村妇女马香兰、高集乡李岗村农民王良双，以“不作为”为由，宣布撤销邓州市人民政府，自行成立了“新邓州市人民政府”，她们刻制公章、下发文件、招募文员……目前，此案已进入法律程序。

闹出人命的建设项目

这3位农民成立“新邓州市人民政府”的事，还得从2012年7月说起。当时，距邓州市区约40里的汲滩镇，启动新型农村社区——“廖寨明盛社区”项目。资料显示，廖寨村共3个自然村，总人口2600人，现村庄占地860亩，新规划社区占地300亩，节约土地560亩，“是邓州2012年新型社区建设的示范点之一”。


“廖寨明盛社区”临着湍河，“集休闲娱乐、商贸批发、居住就业于一体”，其规划鸟瞰图颇为壮观：水上乐园、商贸城基本完工，后面还有数座两三层的楼正施工。


然而，廖寨是个穷村，几乎全是老屋。多名廖寨村民说，社区启动建设时，村里表示每间房补贴300至800元不等，“也没开会，村民都不同意，就开着挖掘机来推房。”


村民们称，原本每亩宅基地5万元，全村按人头平分，但至今未见到这笔钱。村民们质疑项目违法，要求查看手续，但没有结果。唯一能看到的，是社区项目办公室里，挂着盖有“邓州市新型农村社区建设工作领导小组办公室”印章的一份批复—同意汲滩镇启动新型社区。


集体宅基地为何用来商业开发？村民们称，社区的两层楼房售价达20多万元。


此前，该社区项目，还闹出过人命。房屋被推掉5个月后，2012年12月14日，索取补助无果的老妇廖春晓（音），喝掉一瓶敌敌畏后不治身亡。服毒后，她曾给儿子打电话，“实在无力再活下去。”


村民们称，出人命后，村民开始告状，加上去年底村民“抗得紧”，今年没再发生强拆房屋事件。


3名村民的命运交集

因为“廖寨明盛社区”项目，3名村民的命运，发生交集。


2012年7月，社区项目启动，还未拆到马香兰家。但每次强拆，身高不到1.6米的马香兰，总会冲上去，有时还拎着砖头，跟强拆者“讲道理”。


“说你们用我们的宅基地做生意，手续要合法，补偿必须到位”。但马香兰总是被架开，村民的房屋依然被拆。


廖春晓服毒死亡后，尸体停进项目办公室，两天后被强行推出。最终，冷冻棺在办公室门口停放数月后被“抢尸”。“来了五六辆警车，几十个人。”有村民回忆说。


接到“抢尸”消息后，马香兰骑着电动车回来，拦着还没来得及走的两辆警车理论。


在丈夫廖化敏眼中，42岁的马香兰脾气暴躁，但心眼好。村民们评价马香兰“爱打抱不平”、“见不得歪风邪气”、“她什么都不怕”。


事实上，社区项目启动不久，求助无门的被扒房村民，就找到马香兰，求她作为代表帮忙维权，马香兰爽快地答应了。廖春晓死后，其家属也求马香兰帮忙维权。


廖春晓服毒死亡，引爆了村民的维权决心。这时，张海新也介入进来。


村民廖春洲介绍，在张海新、马春兰的带领下，他们一行8人曾到国家信访局递材料。在有经验的张海新的带领下，一切轻车熟路。


20多天后，村里承诺谈判死者的赔偿问题，村民们返回邓州。


“开始，村里说帮廖春晓家找块地方建个简易房，我们不同意，后来，开发商说同意赔偿20万元，但我们要求他们在赔偿协议上签字，他们不同意。”廖春洲说。


廖春洲解释，如果开发商不签字，他们拿到钱将尸体火化，对方很可能再把钱抢回去。最终，谈判破裂，“开发商说你们爱去哪告去哪告”。很快，就发生了抢尸事件。


村民们频繁递举报信，但没有结果。而马香兰却因涉嫌伪造国家机关公文罪被抓。

另立政府招募人手

张海新、马香兰、王良双经过商量，以“邓州市人民政府不作为”为由，宣布予以撤销，并在市政府旁边的老广场一街28号对面，成立了一个“新邓州市人民政府”，下设三个乡镇政府（文渠乡人民政府、高集乡人民政府、汲滩镇人民政府），张海新任邓州市人民政府一把手兼管文渠乡政府，马香兰、王良双则分别负责汲滩镇人民政府和高集乡人民政府。


不仅如此，3名只有小学文化的农民，还假借中央九部委之名，私刻公章，下发红头文件，招聘公务员，多名大学生投简历应聘。


张海新刻制了“邓州市人民政府印”、“邓州市检察院印”、“高集乡人民政府印”、“汲滩镇人民政府印”等，包括村委会一系列相关印章等，“并以中央九部委红头文件形式下发给马香兰和王良双，要求二人在本地发展骨干成员，加入集体经济组织，办理《农村土地承包经营权证书》。”


马香兰的丈夫廖化敏提供的刑事拘留通知书显示，马香兰涉嫌“伪造国家机关公文”。廖化敏说，警察将人抓走后，在其家里搜出一些材料，拿走几枚印章。


据悉，2012年10月2日，廖寨村三组18户被扒房的村民代表开会，会议地点在马香兰家。会议内容显示，原廖寨村村委及一、二、三组队长会计与黑开发商勾结，无证经营，倒卖国家土地。经过大家慎重决议，决定由“一心为人民服务，为人民利益舍弃一切”的马香兰担任法人代表，负责维护人民的合法权益。


文件中，盖有“汲滩镇人民政府印”、“廖寨村集体经济组织”、“马春兰”方形印和“邓州市人民检察院印”。廖春洲说，“廖寨村集体经济组织”是张海新让他们申请成立的，前3个印章，是申请后张海新发的，“说是上面批准的”，由马香兰保管。而“邓州市人民检察院印”则由张海新掌管盖章，“说这样材料递到北京，才会被受理。”




材料中，还有一份“邓州市人民政府”2013年13号“关于廖寨村集体经济组织成员的公函”，要求廖春洲等村民接到公函，立即于规定之日在廖寨村任职。马香兰为法人代表，廖春洲为会计，还有几名村民任治安主任、宣传员等。


一份手写的“因人民政府的需要”的“招聘公告”，字迹歪斜。有毕业于某政法大学的毕业生还寄来应聘材料。廖春洲说，这份“招聘公告”是张海新的笔迹。


邓州市检察院相关人员表示，案件现在已经进入法律程序，不便接受采访。不过，一位了解张海新案的检察官说，他们本身是法盲，在走投无路的情况下维护自身的利益。“他们令人同情，但毕竟是行为犯（已实施犯罪），要按法律处理。”该检察官说。

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